Я не согласен ни с одним словом, которое вы говорите, но готов умереть за ваше право это говорить... Эвелин Беатрис Холл

независимый интернет-журнал

Держись заглавья Кругозор!.. Наум Коржавин
x

Украина, очередная реформа что она принесёт людям?

Страна перекраивается заново

Опубликовано 5 Мая 2015 в 10:23 EDT

Александр Брусенский
... На фоне бесконечных проблем
затянувшейся войны на Донбассе, обесценивания гривны, заоблачного подорожания коммунальных тарифов, лекарств и продуктов, массовой безработицы при "замороженных" ничтожных зарплатах и пенсиях- всего, что превратило жизнь украинцев в выживание, они как-то без интереса наблюдают за реализацией еще одного эксперимента своего правительства. А напрасно, так как в результате его внедрения в жизнь украинцы будут жить в заново перекроенной стране...
__________________________________
Гостевой доступ access Подписаться

На фо­не бес­ко­неч­ных проб­лем: за­тянув­шей­ся вой­ны на Дон­бассе, обес­це­нива­ния грив­ны, за­об­лачно­го по­доро­жания ком­му­наль­ных та­рифов, ле­карств и про­дук­тов, мас­со­вой без­ра­боти­цы при "за­моро­жен­ных" нич­тожных  зар­пла­тах и пен­си­ях- все­го, что прев­ра­тило жизнь ук­ра­ин­цев в вы­жива­ние, они как-то без ин­те­реса наб­лю­да­ют за ре­али­заци­ей еще од­но­го эк­спе­римен­та сво­его пра­витель­ства. А нап­расно, так как в ре­зуль­та­те его внед­ре­ния в жизнь ук­ра­ин­цы бу­дут жить в за­ново пе­рек­ро­ен­ной стра­не…


Граб­ли от Бес­смертно­го

О сроч­ной не­об­хо­димос­ти про­веде­ния ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине го­вори­ли на про­тяже­нии пос­ледних лет прак­ти­чес­ки во всех пра­витель­ствах этой стра­ны. И не толь­ко го­вори­ли, но и пы­тались что-то де­лать.  Ук­ра­ин­цы пом­нят, как нас­той­чи­во внед­рял в жизнь эту идею Ро­ман Бес­смертный - ви­це-премь­ер "оран­же­вого" пра­витель­ства Юлии Ти­мошен­ко.  Прав­да его по­пыт­ка пе­рек­ро­ить гра­ницы хо­тя бы од­но­го - "эк­спе­римен­таль­но­го" - рай­она в Ки­ев­ской об­ласти за­кон­чи­лись пол­ным фи­ас­ко. Са­ми жи­тели, ко­торых хо­тели "ре­фор­ми­ровать", рез­ко от­ри­цатель­но от­неслись к эк­спе­римен­ту над со­бой и сво­ей тер­ри­тори­ей. И в кон­це кон­цов за­кон­чи­лось за­думан­ное ни­чем.

Хо­тя, впро­чем, ре­зуль­тат все же был - статья Р. Бес­смертно­го "Глав­ные ос­но­вы ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине".  Ав­тор идеи ре­фор­ми­рова­ния сис­те­мы го­сударс­твен­но­го уп­равле­ния и тер­ри­тории боль­шо­го го­сударс­тва, ко­торым яв­ля­ет­ся Ук­ра­ина, в убеж­дал в сво­ём опу­се, что ре­фор­ма пла­ниру­ет­ся "с целью пре­дос­тавле­ния ре­аль­ной воз­можнос­ти для че­лове­ка по­лучить мак­си­маль­ное ко­личес­тво ус­луг от ор­га­нов влас­ти на каж­дом уров­не уп­равле­ния". Имен­но че­ловек и удов­летво­рение его пот­ребнос­тей обя­заны ока­зать­ся в цен­тре вни­мания влас­ти, ко­торая для эф­фектив­ной ре­али­зации воз­ло­жен­ных на нее фун­кций, по­лучит не­об­хо­димые пол­но­мочия и в то же вре­мя бу­дет нес­ти всю пол­но­ту от­ветс­твен­ности за внед­ре­ние в жизнь этих фун­кций, - под­черки­вал "отец" ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине. 

Но пос­ле про­вала это­го, вро­де бы, по­лез­но­го для ук­ра­ин­цев нов­шес­тва, сле­ду­ющие пра­витель­ства бо­лее не рис­ко­вали те­рять оч­ки да­же на раз­го­ворах  об ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­ме. Оно и по­нят­но: опас­но раз­дра­жать элек­то­рат в по­лити­чес­ки нес­та­биль­ном об­щес­тве со сла­бой эко­номи­кой…

Пос­ле ки­ев­ско­го Май­да­на и при­хода к влас­ти пра­витель­ствен­ной ко­ман­ды под ру­ководс­твом Ар­се­ния Яце­нюка в сто­лице опять вспом­ни­ли о ре­фор­ме, приз­ванной пе­рек­ро­ить ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную кар­ту Ук­ра­ины. Слу­чай­но или нет, но как раз в День сме­ха - 1 ап­ре­ля 2015 го­да - Ка­бинет ми­нис­тров одоб­рил "Кон­цепцию ре­фор­ми­рова­ния мес­тно­го са­мо­оп­ре­деле­ния и тер­ри­тори­аль­ной ор­га­низа­ции влас­ти в Ук­ра­ине".  Поз­же её офор­ми­ли от­дель­ным рас­по­ряже­ни­ем пра­витель­ства. Ос­новным за­дани­ем ре­фор­мы Кон­цепция пред­по­лага­ет пе­реме­ны в рас­пре­деле­нии пол­но­мочий меж­ду ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния и ор­га­нами ис­полни­тель­ной влас­ти. А так же - на­чало прин­ци­пи­аль­но но­вого для Ук­ра­ины про­цес­са доб­ро­воль­но­го объ­еди­нения тер­ри­тори­аль­ных об­щин.

Обос­но­вывая не­об­хо­димость ре­фор­мы, её раз­ра­бот­чи­ки ут­вер­жда­ют, что "Сис­те­ма мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния се­год­ня не удов­летво­ря­ет пот­ребнос­тям об­щес­тва. Фун­кци­они­рова­ние ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния в боль­шинс­тве тер­ри­тори­аль­ных об­щин не обес­пе­чива­ет соз­да­ние и под­дер­жку бла­гоп­ри­ят­ной  сре­ды, не­об­хо­димой  для всес­то­рон­не­го раз­ви­тия че­лове­ка, его са­море­али­зации, за­щиты его прав; пре­дос­тавле­ния на­селе­нию ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния об­ра­зован­ны­ми ими уч­режде­ни­ями и ор­га­низа­ци­ями вы­соко­качес­твен­ных и дос­тупных ад­ми­нис­тра­тив­ных, со­ци­аль­ных и дру­гих ус­луг на со­от­ветс­тву­ющих тер­ри­тори­ях".

Что бы там ни го­вори­ли, но это очень по­хоже на ри­тори­ку ини­ци­ато­ра ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы - вы­ше­упо­мяну­того Р. Бес­смертно­го. Од­на­ко се­год­няшняя власть, по­хоже,  ре­шила взять ре­ванш и та­ки уве­кове­чить се­бя в но­вей­шей ис­то­рии Ук­ра­ины про­веде­ни­ем этой ре­фор­мы. 5 фев­ра­ля 2015 го­да Вер­ховная Ра­да Ук­ра­ины при­нима­ет за­кон "О доб­ро­воль­ном объ­еди­нении тер­ри­тори­аль­ных об­щин", что ста­ло сви­детель­ством серь­ёз­ности её на­мере­ний пе­рек­ро­ить кар­ту стра­ны. При­чём про­цесс ре­фор­ми­рова­ния зап­ла­ниро­вано про­вес­ти до­воль­но быс­тро.

Го­ворят, что это свя­зано с же­лани­ем влас­ти про­вес­ти оче­ред­ные вы­боры в мес­тные ор­га­ны влас­ти 25 ок­тября 2015 го­да уже в но­вых ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ных гра­ницах об­щин. Для это­го нуж­но про­цесс "доб­ро­воль­но­го" объ­еди­нения за­вер­шить до на­чала из­би­ратель­ной ком­па­нии - 5 сен­тября ны­неш­не­го го­да. Прав­да, се­год­няшнее раз­ви­тие со­бытий вок­руг ре­фор­мы сви­детель­ству­ет, что глад­ко по­ка вы­ходит лишь на бу­маге. А вот в се­реди­не са­мих об­щин, ко­торые об­ре­чены на сли­яние в круп­ные объ­еди­нения, от­но­шение к ре­фор­ме до­воль­но не­од­нознач­ное…

В Ки­еве дядь­ка, а в ре­ги­онах бу­зина…

По за­мыс­лу ини­ци­ато­ров ре­фор­мы пос­ле её про­веде­ния ко­личес­тво ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц и тер­ри­тори­аль­ных об­щин в ре­ги­онах Ук­ра­ины су­щес­твен­но сок­ра­тит­ся. Это, счи­та­ют чи­нов­ни­ки, от­кро­ет воз­можность для бо­лее эф­фектив­но­го уп­равле­ния тер­ри­тори­ями. А об­щи­ны, по­лучив боль­ше пол­но­мочий в хо­де дру­гой го­товя­щей­ся ре­фор­мы - де­цен­тра­лиза­ции влас­ти - ста­нут пол­ноправ­ны­ми хо­зя­ева­ми на сво­их раз­росших­ся тер­ри­тори­ях.  Так ду­ма­ют в Ки­еве, где ге­нери­ру­ют ре­фор­мы. А как ду­ма­ют в ук­ра­ин­ской глу­бин­ке?

Ваш кор­респон­дент взял для ана­лиза од­ну из об­ластей Цен­траль­ной Ук­ра­ины - Пол­тав­скую. Рас­по­ложен­ная в са­мом сер­дце го­сударс­тва, она, об­разно го­воря, яв­ля­ет­ся лак­му­совой бу­маж­кой, с по­мощью ко­торой мож­но оп­ре­делить уро­вень до­верия на­селе­ния к ожи­да­емой ре­фор­ме и в боль­шинс­тве дру­гих ре­ги­онов. Так вот, пос­ле за­вер­ше­ния ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы на Пол­тавщи­не ос­та­нет­ся все­го… че­тыре рай­она. И это - из 25-ти, ко­торые ещё се­год­ня су­щес­тву­ют. Для пол­тавчан, при­вык­ших жить в гра­ницах, сло­жив­шихся за бо­лее, чем 70-лет­нюю ис­то­рию об­ласти, это бу­дет до­воль­но неп­ри­выч­ным. Но фор­маль­ное из­ме­нение гра­ниц рай­онов и их сли­яние, что при­несёт жи­телям не­мало сюр­при­зов, - это не са­мое глав­ное. Жи­телей се­год­ня боль­ше вол­ну­ет дру­гое: как вы­жить в пе­ри­од "шо­ковой те­рапии" и вов­ре­мя за­се­ять ого­роды. 

А вот ру­ководс­тво рай­онов и сель­со­ветов пер­спек­ти­ва зас­та­вила всерьё встре­вожи­ла. При­чин для это­го у мес­тной эли­ты, ко­торою со­бира­ют­ся "ре­фор­ми­ровать", две. Пер­вая, как го­ворят в Ук­ра­ине, "шля­хет­на"  - обес­по­ко­ен­ность судь­бой род­но­го ре­ги­она, ад­ми­нис­тра­тив­ная кар­та ко­торо­го из­ме­нит­ся до не­уз­на­ва­емос­ти, а вмес­те с ней из­ме­нят­ся и тра­дици­он­ные со­ци­аль­но-эко­номи­чес­кие свя­зи меж­ду рай­она­ми Пол­тавщи­ны.

Вто­рая при­чина - "шкур­ная": тре­вога за собс­твен­ную судь­бу. Из-за ук­рупне­ния рай­онов и тер­ри­тори­аль­ных об­щин без ра­боты ос­та­нут­ся сот­ни мес­тных чи­нов­ни­ков - глав рай­он­ных со­ветов и рай­он­ных го­сударс­твен­ных ад­ми­нис­тра­ций со сво­им чи­нов­ничь­им ап­па­ратом;  пред­се­дате­лей сель­со­ветов и про­чих слу­живых лю­дей, ко­торых се­год­ня на­зыва­ют уп­равлен­ца­ми.

Оче­вид­но, что­бы ус­по­ко­ить мес­тную эли­ту, в Пол­та­ве не­дав­но про­вели  спе­ци­аль­ный се­минар с рай­он­ным ру­ководс­твом, на ко­тором об­го­вари­вали осо­бен­ности и сро­ки про­веде­ния ре­фор­мы. Вни­мание при­сутс­тву­ющих в за­ле бы­ло при­кова­но к пос­ланни­ку Ки­ева, де­пута­ту Вер­ховной Ра­ды, эк­спер­ту по воп­ро­сам со­дей­ствия тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­ме Юрию Га­нащу­ку. Сто­лич­ный гость рас­ска­зал о су­ти ре­фор­мы, ро­ли мес­тных чи­нов­ни­ков в её про­веде­нии, о поль­зе, ко­торую по­лучат тер­ри­тори­аль­ные об­щи­ны от объ­еди­нения, и ска­зал, что "в Ки­еве за­ин­те­ресо­ваны, что­бы про­цесс ре­фор­ми­рова­ния про­шёл дос­та­точ­но быс­тро".

Но  его выс­тупле­ние, по­хоже, не во­зыме­ло ожи­да­емо­го эф­фекта - друж­но­го "одоб­рямс" из за­ла не пос­лы­шалось. А­уди­тория - лю­ди с боль­шим прак­ти­чес­ким опы­том ру­ководс­тва се­лами и рай­она­ми - кри­тичес­ки вос­при­няла обе­щан­ную ман­ну не­бес­ную, ко­торая упа­дёт на пол­тавчан тот­час пос­ле ре­фор­мы. Од­на из пред­се­дате­лей сель­со­ветов пря­мо за­яви­ла, что  для неё "но­вое не всег­да луч­ше ста­рого". И об­ра­тила вни­мание сто­лич­но­го эк­спер­та, что заг­ра­нич­ный опыт су­щес­тво­вания об­щин, ко­торый взят за ос­но­ву ре­фор­мы,  не всег­да при­меним к ук­ра­ин­ским ре­али­ям. Хо­тя бы по­тому, что уро­вень жиз­ни у "них" и у "нас" раз­ный. И рас­ска­зала,  что в ее рай­оне из 20 сель­со­ветов и од­но­го по­сел­ко­вого со­вета толь­ко три са­мос­то­ятель­ные в фи­нан­со­вом пла­не. Ос­таль­ные - до­таци­он­ные. И по­тому, за­яви­ла пред­се­датель­ша, она не по­нима­ет, как мож­но объ­еди­нив вмес­те два де­сят­ка ни­щих, по­лучить од­но­го бо­гато­го… 

В этом мо­ноло­ге "го­ловы" сель­ско­го мас­шта­ба наг­лядно вы­раже­но от­но­шение не толь­ко её са­мой, но и её кол­лег к ре­фор­ме. В том чис­ле и в дру­гих ре­ги­онах Ук­ра­ины, где се­год­ня в боль­шинс­тве сво­ём ор­га­ны мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния бед­ны, как цер­ковные мы­ши, и не мо­гут ре­шать ни­каких за­дач по со­дер­жа­нию и раз­ви­тию сво­их тер­ри­торий. Кро­ме как пла­тить зар­пла­ту пред­се­дате­лю сель­со­вета и его сек­ре­тарю. Сто­лич­но­му гос­тю на­пом­ни­ли и о том, что ру­ково­дить боль­ши­ми, объ­еди­нён­ны­ми в ре­зуль­та­те ре­фор­мы тер­ри­тори­ями, бу­дет го­раз­до слож­ней, чем те­ми, ко­торые еще есть се­год­ня.

Это лишь часть воп­ро­сов, ко­торые на­кану­не ре­фор­мы бес­по­ко­ят мес­тную эли­ту. А вот прос­тых пол­тавчан, за­нятых ве­сен­ни­ми дня­ми не ре­фор­мой, а ого­род­ны­ми де­лами, бес­по­ко­ит иное. В час­тнос­ти, жи­тей­ские воп­ро­сы, ко­торые им при­дет­ся ре­шать пос­ле ук­рупне­ния рай­онов и сли­яния тер­ри­тори­аль­ных об­щин. Нап­ри­мер, по­луче­ние у чи­нов­ни­ков спра­вок, без ко­торых в Ук­ра­ине не об­хо­дит­ся не од­но на­чина­ние. Се­год­ня их мож­но взять в "сво­ем" сель­со­вете, а зав­тра? Пос­ле то­го, как про­изой­дет ук­рупне­ние об­щин, для ре­шения са­мого прос­то­го воп­ро­са - по­луче­ния справ­ки, суб­си­дий, ре­гис­тра­ции бра­ка и пр., при­дет­ся ехать в неб­лизкий но­вый рай­центр. Для ук­ра­ин­цев, мно­гие из ко­торых се­год­ня не име­ют ра­боты и, со­от­ветс­твен­но, зар­пла­ты, по­ез­дка ку­да-ли­бо да­же в не­от­ложных де­лах, очень об­ре­мени­тель­на для их то­щего ко­шель­ка.

Вы­зыва­ет так­же тре­вогу воп­рос офор­мле­ния суб­си­дий на ком­му­наль­ные ус­лу­ги. В свя­зи с рез­ким их по­доро­жани­ем ко­личес­тво ук­ра­ин­цев, ко­торые не смо­гут пла­тить за го­рячую и хо­лод­ную во­ду, отоп­ле­ние квар­тир, газ и элек­тро­энер­гию, уве­личит­ся в де­сят­ки раз. Нап­ри­мер, на Пол­тавщи­не се­год­ня суб­си­ди­ями го­сударс­тва для  оп­ла­ты ком­му­наль­ных ус­луг поль­зу­ют­ся бо­лее 60 ты­сяч че­ловек, а пос­ле 1 ап­ре­ля 2015 го­да, ког­да всту­пили в дей­ствие но­вые та­рифы, за прог­но­зами са­мих чи­нов­ни­ков, та­ких в ре­ги­оне бу­дет бо­лее 400 ты­сяч. Вы­дер­жат ли ор­га­ны со­ци­аль­ной за­щиты, где нач­нут офор­млять суб­си­дии, нап­лыв лю­дей, при­шед­ших офор­млять суб­си­дии? Ес­ли и при по­ка су­щес­тву­ющих 25 рай­онах в об­ласти, в этих уп­равле­ни­ях лю­ди сто­ят в ки­ломет­ро­вых оче­редях. А пос­ле "ук­рупне­ния", в ре­зуль­та­те че­го в ре­ги­оне ос­та­нет­ся все­го че­тыре рай­она, нет­рудно пред­по­ложить, что бу­дет тво­рить­ся у две­рей ор­га­нов со­ци­аль­ных служб… 

При­бавит­ся у ря­довых пол­тавчан и хло­пот, свя­зан­ных с за­меной до­кумен­тов из-за то­го, что пос­ле ре­фор­мы по­меня­ют­ся наз­ва­ния рай­онов и тер­ри­тори­аль­ных об­щин. Для ук­ра­ин­цев за­менить ка­кой-ли­бо до­кумент и се­год­ня - прой­ти все кру­ги бю­рок­ра­тичес­ко­го ада, т.к. не­об­хо­димо не толь­ко зап­ла­тить не­малую сум­му, но и выс­то­ять на при­ем к чи­нов­ни­кам мно­гоча­совые оче­реди. И не раз. А пос­ле пе­ре­име­нова­ния не­об­хо­димо бу­дет в пас­портах прос­та­вить но­вые штам­пы о мес­те ре­гис­тра­ции. Пе­реде­лать, в свя­зи со сме­ною ад­ре­са, до­кумен­ты на квар­ти­ры, ав­то­моби­ли, ору­жие, пе­рере­гис­три­ровать биз­нес и пр.

От­купная для мес­тной эли­ты?

О том, что гря­дущую ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную ре­фор­му в глу­бин­ке одоб­ря­ют да­леко не все, сви­детель­ство­вали и де­баты на не­дав­ней сес­сии Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета. Один из де­пута­тов пред­ло­жил об­ра­тить­ся к пре­зиден­ту Ук­ра­ины и пот­ре­бовать от­ме­нить ре­фор­му. Или, хо­тя бы, пе­ренес­ти её на бо­лее поз­дние сро­ки.  Де­путат за­явил, что пос­ле ре­фор­мы обе­щан­ных благ лю­ди не по­лучат. В час­тнос­ти, ад­ми­нис­тра­тив­ные ус­лу­ги от них от­да­лят­ся, и  вся тя­жесть пос­ледс­твий ре­фор­ми­рова­ния тер­ри­торий и ор­га­нов мес­тной влас­ти ля­жет на пле­чи, как обыч­но, прос­тых лю­дей. Прав­да, боль­шинс­тво де­пута­тов это пред­ло­жение не под­держа­ло. Но, как го­ворят, пре­цедент соз­дан...

Пред­се­датель Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета Петр Во­рона в сво­ем ком­мента­рии "Кру­гозо­ру" так же не­од­нознач­но от­зы­ва­ет­ся о ре­фор­ме. Он уже нес­коль­ко раз по это­му воп­ро­су про­водил встре­чи с рай­он­ны­ми ру­ково­дите­лями и слу­жащи­ми ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния. Ес­ли ска­зать ко­рот­ко, то боль­шинс­тво из них выс­ту­па­ют про­тив про­веде­ния ре­фор­мы в том ви­де, как ее зап­ла­ниро­вали в Ки­еве. В час­тнос­ти, про­тив неп­ро­думан­но­го сли­яния тер­ри­тори­аль­ных об­щин и лик­ви­дации боль­шинс­тва рай­онов, как тер­ри­тори­аль­но-ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц.  П. Во­рона с эти­ми обоб­щенны­ми пред­ло­жени­ями "ни­зов" да­же сам ез­дил в сто­лицу, где встре­чал­ся с пред­ста­вите­лями ми­нис­терств, ку­риру­ющи­ми ре­фор­му, и пе­редал им пред­ло­жения пол­тавчан.

- Ко­личес­тво рай­онов - че­тыре, ко­торые пла­ниру­ют ос­та­вить на Пол­тавщи­не, не­дос­та­точ­но, - за­явил П. Во­рона кор­респон­денту "Кру­гозо­ра". - Я убеж­дён, что в ре­зуль­та­те ре­фор­мы в об­ласти дол­жно ос­тать­ся хо­тя бы во­семь рай­онов. Ста­рост сел, мы пред­ла­га­ем на пер­вом эта­пе не из­би­рать, а наз­на­чать рай­он­ны­ми со­вета­ми.  Это поз­во­лит из­бе­жать лиш­не­го нап­ря­жения в от­но­шени­ях меж­ду рай­он­ною властью и тер­ри­тори­аль­ной об­щи­ной. По­чему ре­фор­ма не прод­ви­га­ет­ся? Се­год­няшние сот­рудни­ки сель­ских со­ветов бо­ят­ся по­терять ра­боту.

На Пол­тавщи­не се­год­ня бо­лее 500 сель­со­ветов, а в ре­зуль­та­те ре­фор­мы ос­та­нет­ся все­го 54-56. Ну­жен ком­про­мисс, что­бы ре­фор­му не са­боти­рова­ли чи­нов­ни­ки.  Не­об­хо­димо тру­до­ус­тро­ить всех, кто уже име­ет опыт ра­боты в ор­га­нах мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, и дать им воз­можность ос­тать­ся в "сис­те­ме".  Пред­став­ля­ете, ес­ли мы не най­дем ком­про­мис­са, мо­жет сло­жить­ся си­ту­ация, ког­да нач­нется про­тивос­то­яние меж­ду ру­ково­дите­лями рай­онов, ста­рос­та­ми и тер­ри­тори­аль­ны­ми об­щи­нами: каж­дый по­лучит по­лити­чес­кую и фи­нан­со­вую не­зави­симость и нач­нет "ка­чать" свои пра­ва. А до­бавь­те к ним ещё и пре­фек­та, дол­жность ко­торо­го так же вво­дит­ся в хо­де ре­фор­мы…".

+++

Су­дя по пос­ледним за­яв­ле­ни­ям ру­ководс­тва Ук­ра­ины, вы­боры в мес­тные ор­га­ны влас­ти прой­дут в ус­та­нов­ленные сро­ки. Этим са­мым дан от­вет на по­явив­ши­еся в СМИ со­об­ще­ния, о том, что в ад­ми­нис­тра­ции пре­зиден­та яко­бы вы­наши­ва­ют план о пе­рене­сении вы­боров на два го­да. По­ка не раз­бе­рут­ся и не ус­по­ко­ят "мес­тную эли­ту", ко­торая в хо­де ре­фор­мы по­теря­ет вмес­те с ра­ботой и вли­яние в сво­их вот­чи­нах. Но, по­нима­ют все, вы­боры на­до про­водить уже пос­ле ре­фор­мы, что­бы не за­кон­серви­ровать си­ту­ацию, ког­да на мес­тах при ру­ководс­тве ос­та­нут­ся став­ленни­ки преж­ней влас­ти. Все еще име­ющие ры­чаги вли­яния на си­ту­ацию в ре­ги­онах и боль­шой опыт фаль­си­фика­ции вы­боров. Ес­тес­твен­но, на про­веде­ние ре­фор­мы в пред­ла­га­емом Ки­евом ва­ри­ан­те они не сог­ласны. Как в та­кой си­ту­ации цен­траль­ной влас­ти най­ти зо­лотую се­реди­ну, что­бы не по­лучить в сво­ем ты­лу пя­тую ко­лону? За­дача со мно­гими не­из­вес­тны­ми. Воз­можно, по­это­му пре­зидент Ук­ра­ины П. По­рошен­ко нас­та­ива­ет на из­ме­нени­ях в Кон­сти­туции стра­ны, ко­торые за­коно­датель­но из­ме­нят ад­ми­нис­тра­тив­но - тер­ри­тори­аль­ную сис­те­му и зак­ре­пят прин­ци­пы де­цен­тра­лиза­ции влас­ти. Пе­редав ре­ги­онам боль­шинс­тво пол­но­мочий, ко­торы­ми се­год­ня на­деле­ны ор­га­ны цен­траль­ной влас­ти. Тог­да мес­тных чи­нов­ни­ков пос­та­вят пе­ред фак­том свер­шивших­ся кон­сти­туци­он­ных из­ме­нений. Прав­да, этот ва­ри­ант мо­жет не сра­ботать до на­чала из­би­ратель­ной ком­па­нии в мес­тные ор­га­ны влас­ти. Тог­да пра­витель­ство и пре­зидент бу­дут ду­мать о "при­даном" для мес­тной эли­ты, что­бы она не тор­мо­зила и не са­боти­рова­ла ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную ре­фор­му. Ко­торую не­об­хо­димо про­вес­ти в сжа­тые сро­ки. 
________________________
На фо­то: Пред­се­датель Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета Петр Во­рона на фо­не еще су­щес­тву­ющей ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной кар­ты Пол­тавщи­ны.

Не пропусти интересные статьи, подпишись!
facebook Кругозор в Facebook   telegram Кругозор в Telegram   vk Кругозор в VK
 

Слушайте

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Трамп безбашенный

«Не так давно Владимир Зеленский был комиком в Украине…» Ну и что, что комиком? Президент Рейган играл в Голливуде роли дешевого ковбоя – и так прожил до 50 лет! И этот господин Рональд, «актер второго плана» и легкого кино-жанра, стал одним из величайших президентов США!

Виталий Цебрий март 2025

СТРОФЫ

Защита жизни

Первые стихи Седаковой появились в печати тридцать лет назад. С тех пор каждое ее стихотворение, перевод, статья, обращение-событие.

Александр Зах март 2025

ИСТОРИЯ

В судьбе поэта - судьба страны

Чем же обернулось для самой этой «Страны рабов» убийство Великого Поэта на самом взлете его гениального дарования? Нетрудно догадаться, что она была им проклята и ровно через 100 лет, в годовщину его рождения в 1914г.началась Первая Мировая Война, которая стоила России несколько миллионов жизней и вскоре приведшая к её полному обнищанию и ещё большему количеству жертв в ходе последующих революции и Гражданской Войны.

Бен-Эф март 2025

НОВЫЕ КНИГИ

Мифы, легенды и курьёзы Российской империи XVIII–XIX веков. Часть десятая

Легенда о проволоке на пробке шампанского, знаменитой вдове Клико и любви русских к игристым винам!

Исторический нравоучительный анекдот. Граф Александр Васильевич Суворов: «Вот твой враг!»

Генерал М. П. Бутурлин. «Заставь дурака Богу молиться...»

Игорь Альмечитов март 2025

ИСТОРИЯ ВОЕННОГО ДЕЛА

Статистика знает все, но можно ли ей доверять?

Причиной шока были трехзначные числа, обозначавшие количество сбитых самолетов членов антигитлеровской коалиции на Восточном и Западном фронтах ТВД. Выяснилось, что пилоты немецкой 52-й истребительной эскадры Эрих Хартманн, Герхард Баркхорн и Гюнтер Рахлл за годы войны сбили 352 (348 советских и 4 американских), 301 и 275 самолетов соответственно.

Эдуард Малинский март 2025

Держись заглавья Кругозор!.. Наум Коржавин

x

Исчерпан лимит гостевого доступа:(

Бесплатная подписка

Но для Вас есть подарок!

Получите бесплатный доступ к публикациям на сайте!

Оформите бесплатную подписку за 2 мин.

Бесплатная подписка

Уже зарегистрированы? Вход

или

Войдите через Facebook

Исчерпан лимит доступа:(

Премиум подписка

Улучшите Вашу подписку!

Получите безлимитный доступ к публикациям на сайте!

Оформите премиум-подписку всего за $12/год

Премиум подписка